一、按计税面积实施粮食直补存在的弊端 
    一是按计税面积实施直补，实际上是将粮食直补扩大成对整个农民的补贴，不符合中央将粮食间接补贴（通过保护价）改为直接补贴，以提高粮食补贴效率的政策意图。
    二是农业税应税耕地面积上种什么作物甚至荒芜都可照领粮食直补，只能给粮农带来种粮吃亏的信息，不利于稳定粮食种植面积。
    三是领粮食直补的农民，与种不种粮食，卖不卖粮食给国家都没有关系，势必使国有粮企掌握必要粮源发生困难，使国家宏观调控失去必要的载体和资源。
四是目前国家铁路、公路和城镇建设规模在扩大，耕地面积自然减少，农田抛荒现象也日益严重，然而直补的规模和范围却有增无减。国家每年上百亿元资金的投入传递的只是一个“国家重视粮食生产”的信号，表达的只是一种“促进粮食生产的愿望”，远不如“最低收购价”、“取消农业税”等政策使种粮农民得到实惠多，对粮食生产的推动作用大。
    二、粮食直补实行动态补贴的优越性
    一是有利于保护粮农的利益和提高生产能力。动态补贴只对粮食生产进行保护，多生产和多销售粮食能够多拿补贴，可以引导农民调整种植结构，多生产优质粮食。
    二是操作便捷。动态补贴只涉及收购企业和农民，避免了多余环节，使直补成本下降，并有利监管。
    三是政府可以根据直补带动粮食生产这一弹性效应，利用直补作为调节农业资源、掌握粮源、实现粮食总量和结构平衡等农业宏观调控目标的重要变量。
    四是有利于粮食企业搞活经营。动态补贴是一种价外补贴，可以避免对价格机制的破坏，对承担收购企业仍按市场价格经营，这样一方面对粮价起到了导向作用，另一方面，也将促进企业自觉地顺应市场，转换机制，公平竞争，创新发展。
    三、粮食直补实行动态补贴的方式方法
    1、粮食直补与农民售粮商品量相挂钩。既是粮食直补，就要针对粮食生产和销售，不能把粮食直补扩大为农业直补，要“特惠”而不能“普惠”。粮农多生产和销售商品粮就多拿补贴，少生产和少销售商品粮就少拿补贴，不生产和销售商品粮就不拿补贴，从而充分调动种粮农民积极性。
    2、粮食直补与市场行情相挂钩。动态补贴是在充分发挥市场机制配置资源和很好地发挥政府宏观调控的基础上实现的，是否实行动态补贴，补贴多少，要根据粮食市场的行情变化进行，要根据粮食市场的供求、价格变化来进行。通过补贴，保护商品粮生产达到一定较为合理的收入水平，即粮食“目标价格（收益）=生产成本+合理利润”。粮食生产合理利润应根据各地近3年物价水平，并参照其他行业利润水平和国际国内粮食市场状况综合确定。
    3、粮食直补与粮食种植结构调整相挂钩。种植优质稻是大幅增加农民收入的有效途径。在目前情况下，农民种植优质稻的积极性不高，主要原因是种植优势稻比较效益不明显，如对种植优质稻的粮农给予较高的补贴，就可激发农民种植优势稻的积极性，从而达到调整粮食种植结构、发展优质稻生产，促进农民增收目的。
    4、粮食直补与发展粮食产业化龙头企业相挂钩。随着粮食市场化的不断深入，国有粮食购销企业受到面临实力更强的竞争对手，受到更严峻的挑战，在维护粮食市场稳定，保证国家粮食安全的前提下，国有粮食企业主渠道作用不可缺。要把国有粮食企业做大做强，使之成为粮食产业化龙头企业，就要扶上马、送一程，粮食直补应向粮食产业化龙头企业倾斜，通过一定的补贴，使粮食产业化龙头企业与粮农结成利益共同体，大力开展订单农业，构建粮食基地，延长粮食产业链，同时搞好深加工，提高粮食附加值，走产业化经营的道路。

                      抚州市粮食局调控科