我国传统的粮食安全问题，是指历史上长期存在的粮食短缺和匮乏，从而使得国民基本粮食安全保障面临现实挑战。随着现代农业科技进步和市场化取向制度改革，我国已经彻底摆脱了粮食绝对匮缺的威胁和困扰。但如何继续有效地提升粮食生产能力，如何克服中短期的价格波动带来的市场不确定性，如何提供更高品质、更环保的食品，这些都是需要认真解决的现代意义上的粮食安全问题。
在如何应对中短期价格波动带给市场的不确定性，带给低收入人群可能的负面影响方面，粮食行政管理部门和国有粮食企业负有沉甸甸的责任。
    且不谈对市场的监管，也不谈对价格的调控，笔者认为国有粮食企业做好城镇粮食销售，就能对维护县域粮食安全问题发挥积极的作用。
    城镇居民粮食销售曾经是国有粮食企业的主要业务之一。从粮食生产到粮食销售，如果说收购是联系农民的纽带的话，那么销售则是沟通消费者的桥梁，新中国成立半个多世纪以来，尤其是物资匮缺的计划经济年代，国有粮食企业的粮食销售与千家万户休戚相关。可以说当时城镇居民98%以上的粮食供应都来自国有粮店，在国计民生中，粮食部门承担着举足轻重的份额，粮食统销垄断式的经营，成就过国有粮店的空前繁荣。然而潮涨潮落，曾几何时，市场经济渐进式地取代了计划经济，国有粮店随之偃旗息鼓，黯然退出销售市场。
    私营业主汹涌澎湃地进军粮食内销市场，他们灵活的经营，弹性的价格，周全的服务与国有粮店呆板的经营模式形成强烈的对比，给人耳目一新的感觉。他们迅速地占领了几乎全部的粮食内销市场，这一占领，就是风风光光的十几年。
    应该说，绝大多数粮食私营业主，凭着他们的诚信经营，为城镇居民的消费，为粮食市场的繁荣作出了巨大贡献。但鱼目混珠，在利益的驱动下，以劣充优、以次充好，短斤少两，哄抬价格等无序竞争的现象时有发生，一些黑心粮商，销售毒米、霉米的事件也屡见报道，在简捷方便的同时，给消费者也带了无尽烦恼。“这种事情在以前的国有粮店是绝对不会出现的”，怀旧的人们又念叨起国有粮食企业的种种好处。
    国有粮食企业如果不能在粮食销售领域有所作为，不能在粮食流通领域发挥主渠道作用，则粮食行政管理部门履行净化粮食市场，监控粮食价格，维护有秩竞争，保护粮食生产者、经营者、消费者合法权益的职能，就显得底气不足，困难重重。
    2007年6月份，受肉价上扬影响，各类农副食品竞相涨价，广昌县粮食市场粮价格也随之攀升。至7月中旬，大米价格已从6月份每市斤1.30元涨至每市斤1.50元，升幅之快，涨幅之高前所未有。广大群众高度关注，一些低收入家庭更是反映强烈。
    广昌县粮油收储公司坚决贯彻执行了广昌县粮食局党委“维护正常和秩的粮食市场，维护粮价的相对稳定，维护市民和消费者切身利益”的决定，在地方储备粮尚未建立的情况下，拿出100万斤自营粮，以每斤低于市场价格0.20元的价格大量供应市场，起到了及时抑制市场粮价过快上涨的势头。
    从这一举措中，收储公司领导得到启发，他们通过市场调查，发现广昌县大米市场虽然数量充裕，但品种结构相对单调，不能满足不同层次消费者的需求，由此，他们购进一批省内品牌大米与中、低档大米一起摆摊设点销售，受到市民的普遍欢迎。一些群众说：“这就对了，粮食部门不卖米，不是怪事吗！”跻身久违的市场，面对面地贴近群众，服务社会，他们也捕获了大量的市场信息，通过不断地调整品种，改进经营方式，生意越做越红火。随后他们又把此项业务推广到全县所有乡镇粮管所。
    2008年初的冰雪灾情，冲击了人们的正常生活秩序。由于断电无法加工，致使许多农户家中都没有大米，市场米源也急剧减少。但广昌县粮油收储公司年前年后已加工和储备了大量大米，即时地分送到全县16个乡镇粮管所供应点，保证了整个灾情时期及春节前后，全县没有出现因灾情断粮，因断电而涨价的情况。这一情况被省局汇报到省政府，得到吴新雄省长“很好，感谢！”的批复肯定。
国有粮食企业做好城镇粮油销售，可以发挥维护有秩市场，平抑市场粮价，维护县域粮食安全的作用。这作用是任何个体粮商业主不能也无法替代的。
    然而，国有粮食企业不进行三位一体改革，则无法发挥其传统的优势，做好城镇粮油销售也将难以为继。
    虽然国有粮食企业经过改制，卸下了历史遗留的“三老”包袱，但依然因袭传统的管理模式，体制不顺，机制不活，严重地制约企业的生存和发展。只有改革现存粮食企业产权制度，才能适应市场化的需要，把企业推向市场，把盈亏责任落实到企业，使企业真正成为市场主体，使职工真正成为企业主人，才能充分发挥国有粮食企业政策、资金、人才、设施、网点等优势，才能充分调动职工的主动性、积极性和创造力。广昌县粮油收储公司试行股份有限制改造伊始，职工的热情就非常高昂，很短时间里，许多职工提出了大量合理化意见建议，有经营的、有管理的，还有用人方面的。其中关于粮食销售方面的建议，就切中时弊，显示出普通职工的真知灼见。当企业的命运与职工的命运生死与共，企业的利益与职工的利益休戚相关时，才会产生巨大的向心力凝聚力，激发出空前的智慧和潜能，取得1加1大于2的团队效应。
    国有粮食企业也只有组建龙头企业，推进粮食产业化经营，才能真正抢占市场，左右市场。龙头企业可以提升产品质量和档次，打造出品牌，创立起名牌，从质量上提高产品的市场竞争力。而粮食产业化经营，则可以达到调优品种、掌控粮源、降低成本的目标，使城镇粮食销售成为有本之木，有源之水，从真正意义上实现确保县域粮食安全的目的。
广昌县国有粮食企业在城镇居民粮食销售领域，经历了垄断、退离、复出几个过程。这一回归，不是简单的数量上的变化，而是对历史的反思和对自身重新认识的结果，符合螺旋式上升、波浪式前进的辩证原理。摆脱因袭的重负，解开传统的桎梏，用科学的发展观推进国有粮食企业三位一体改革，国有粮食企业就一定能在粮食流通领域重新发挥主渠道作用，在做好城镇粮食销售，维护县域粮食安全等方面有重大作为。

广昌县粮食局   陈胜亮 吴春明