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抚州市粮食局开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动实施方案
    根据市委、市政府《关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动实施方案》（抚办[2008]10号）文件精神，现就我局开展“提升行政效能，建设服务型机关”活动提出以下实施方案。
    一、总体目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：
    一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，机关和行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。
    二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。
    三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。
    四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使抚州成为全省吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。
五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，局机关干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。
    二、基本原则
    ----坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。
    ----坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。
    ----坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。
    ----坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
    ----坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
    三、工作步骤
    根据市委、市政府统一部署，我局的“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。
    （一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）
    主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：
    1、进行思想大发动。市局召开开展“提升行政效能，建设服务型机关”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。局主要领导作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
    2、组织开展讨论。要联系本单位实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。讨论的重点是：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。
    （二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。
    主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：
    1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）漠视群众，滥用职权、吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。
    2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。同时，认真组织开展对本部门中层干部的测评活动（测评方案另行制定）。测评名次为最后一名的同志，由市主题活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。
    3、深刻剖析原因。要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议，对查摆出的问题，将及时报送市委主题活动领导小组办公室。
（三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。
主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：
    1、实行公开承诺。要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。本局承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本局内部公布。此项工作在7月底前完成。
    2、深化行政审批制度改革
    清理审批事项。根据上级部署，结合我局实际，对粮食行政审批事项进行再次清理。对现有审批项目报市法制局，由市法制局提请市政府常务会议研究审定。
    3、理顺职能明确责任
    理顺部门之间的职能关系。对科室工作职能进行一次全面调查梳理，对职能交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，进一步明确各科室职能、权限和责任，理顺科室之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个科室负责，确需多个科室负责的事情，明确主办科室和协办科室，分清权限和责任，从体制上杜绝科室之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象。要根据清理结果，重新规范和界定有关科室的职能，修改完善有关科室的“三定”规定，并向社会公布。此项工作要求在8月底前完成。
    4、规范机关行政行为
    （1）对依附于职能部门的粮食行业协会，要与各职能科室彻底脱钩。行业协会不得以职能科室的名称从事任何活动，职能科室也不得从行业协会中获取利益。此项工作由局办公室牵头，监察室配合，在8月底前完成。
    （2）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来，不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由局办公室负责在8月底前完成。
    5、全面推行政务公开
    （1）抓好信息公开工作。市局要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开。
    （2）创新和规范政务公开形式。局机关要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，粮食收购许可逐步实行网上审批，健全信息公开发布审查、责任追究等制度。
    6、加强项目带动战略保障制度建设
    （1）建立健全相关工作制度。局机关要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。
    （2）建立健全机关绩效考评（评估）制度。完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。
    7、提高干部的素质和能力。局机关要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。
8、不断强化行政监察力度
    （1）强化对财政资金的监管。积极配合市财政局全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。
    （2）强化对审批事项的监管。
    （3）强化对“三重一大”的监管。加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。
    （四）考核验收阶段（2008年10月下旬—2008年11月中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。
    1、总结完善。局机关对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。
    2、认真考核。采取科室自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各科室自行检查任务完成情况，并将情况报局主题活动领导小组办公室。检查考评，即由市局主题活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各单位，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解科室自查自评和整改措施落实等情况，收集服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合正在开展的政风行风综合测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对本局行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由科室自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。
    四、相关要求
    各科室必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。
    （一）加强组织领导。局机关按照市里的要求成立主题活动领导机构和办事机构，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、全社会广泛参与的工作机制，努力形成党委全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各科室加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。为加强对活动的领导工作，经局党委会研究决定，成立活动领导小组。组长：邹润发，副组长：李冬祥、管国辉，成员：黄华明、桂巧那、龚国如、娄明辉。领导小组下设办公室，负责日常事务，办公室主任管国辉，副主任黄华明。
    （二）加强督促检查。各科室要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取科室自查、局里抽查等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。局领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我局加强效能建设带来的新变化。
    （三）加强舆论宣传。局办公室要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示本局机关干部的崭新风貌，进一步树立各级机关的良好形象。
 
 
发布时间：2008-6-10 10:50
信息类别：通知公告
信息来源：抚州市粮食局
发 布 人：抚州市粮食局办公室
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